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      1. 龍巖市加強耕地保護與利用

        發布時間:2022-04-24 16:38
        字體:    
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        • 時間:2022年4月21日 16:00-17:00
        • 嘉賓:龍巖市自然資源局二級調研員 邱橋榮
        • 摘要:耕地保護是自然資源管理工作的一項重要內容,十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。耕地是糧食生產的基礎,保護好耕地,解決人民的吃飯問題,始終是國計民生的大事。本網邀請到市自然資源局二級調研員邱橋榮,就加強耕地保護與利用相關問題與網友進行在線交流,歡迎廣大網友積極參與。 
         

        主持人

        2022-04-21 16:00:00

        各位網友大家下午好,歡迎來到龍巖市人民政府門戶網站在線訪談節目,耕地保護是自然資源管理工作的一項重要內容,十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。耕地是糧食生產的基礎,保護好耕地,解決人民的吃飯問題,始終是國計民生的大事。今天,本網邀請到市自然資源局二級調研員邱橋榮,就加強耕地保護與利用相關問題與網友進行在線交流,歡迎廣大網友積極參與。 

        主持人

        2022-04-21 16:01:00

        邱調研員,您好,歡迎您! 

        邱橋榮

        2022-04-21 16:01:00

        主持人好,各位網友大家好! 

        主持人

        2022-04-21 16:02:00

        我市耕地保護的總體情況如何? 

        邱橋榮

        2022-04-21 16:04:00

        近年來,我市深入學習貫徹落實習近平總書記關于嚴格耕地保護系列重要講話重要指示批示精神,始終把耕地保護工作作為一項重要政治任務常抓不懈,建立健全工作機制、壓緊壓實耕地保護責任,強化監督巡察執法、堅決遏制“非農化”、防止“非糧化”,全面推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。2017年~2021年,全市實現補充耕地2.69萬畝,連續21年實現占補平衡,為我市糧食安全提供堅實的耕地保障。 

        主持人

        2022-04-21 16:05:00

        我市能夠實現21年耕地占補平衡,是依靠什么來實現的? 

        邱橋榮

        2022-04-21 16:08:00

        我市在耕地占補平衡方面能夠取得如此成效,與我們長期堅持以下五種做法密不可分:一是市、縣、鄉三級政府主要負責人每年逐級簽訂耕地保護目標責任書,層層壓緊壓實耕地占補平衡的主體責任,加強考核,抓好落實。二是抓住“占補責任”這個關鍵,壓實耕地占補平衡主體責任,每年分解下達補充耕地任務,實行指令性管理,嚴格考核監督。三是抓住“不占少占”這個根本,從源頭進行把控。嚴格管控建設項目占用耕地,引導和鼓勵建設項目優化規劃選址,盡量利用劣地、荒地、空閑地、低丘緩坡地和存量建設用地,不占或少占耕地,從源頭上緩解耕地占補平衡壓力。四是堅持合理選址、保護生態等原則,進行科學補充耕地。開展舊村復墾、歷史遺留廢棄工礦用地復墾、土地開發等土地整治項目,積極補充耕地。五是抓住“補足補優”這個重點,通過掛鉤補充耕地指標儲備庫中的耕地數量、糧食產能、水田面積三類指標,落實“占一補一”“占優補優、占水田補水田”的要求,實現耕地數量和質量雙平衡。 

        主持人

        2022-04-21 16:09:00

        當前我市耕地占補平衡方面取得較好成效,那是不是意味著我們這方面工作沒有什么困難和挑戰? 

        邱橋榮

        2022-04-21 16:12:00

        我市的耕地保護工作雖然取得較好成效,但形勢也不容樂觀,面臨著諸多困難和挑戰:一是耕地利用不足。在傳統農業效益低下的情況下,大批農村青壯勞動力外出務工,農業從業人口不足且老齡化,導致一些耕地拋荒撂荒。部分農民從經濟效益出發,在耕地上種果、茶、樹木等,從而“非糧化”造成耕地面積減少。二是補充耕地后備資源越來越匱乏。通過多年的補充耕地項目實施,優質的后備資源已基本開發完,可用于土地整治的低效林地資源越來越少,不少項目只能選擇在立項條件較差、較偏遠的地方,耕地的質量難以保證,補充耕地的壓力越來越大。三是耕地零散限制種糧規模。我市主要為山地丘陵地形,山壟田多,受限于地塊零散、平整少,農戶無法擴大種植規模,呈現小、散、多的種糧特點。 

        主持人

        2022-04-21 16:13:00

        當前我市耕地保護工作面臨著這些困難和挑戰,請問我們是怎么去應對的? 

        邱橋榮

        2022-04-21 16:16:00

        近年來,我市高度重視完善耕地保護政策,市委、市政府制定出臺《關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》《縣(市、區)人民政府耕地保護責任目標考核辦法》《龍巖市進一步加強耕地保護監督工作方案》以及《加強耕地保護落實共同責任機制若干措施》明確保護責任和保護監督目標任務,將耕地保護工作列入黨政績效考核重要內容,實現耕地保護責任目標考核常態化、規范化、制度化。壓實責任分工,全面壓實縣(市、區)政府和項目用地單位耕地占補平衡責任,進一步壓實各級黨委和政府責任,建立健全黨政同責耕地保護共管機制,構建保護更有力、執行更順暢、管理更高效的耕地保護新格局。市自然資源局下發了《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》《關于加強耕地保護促進糧食生產等有關工作的通知》,完善了永久基本農田保護措施,鞏固劃定成果,把糧食安全行政首長責任制各項目標落到實處,保障我市糧食安全。 

        邱橋榮

        2022-04-21 16:18:00

        特別是今年二月,市委、市政府印發《龍巖市加強耕地保護落實共同責任機制若干措施》,要求:嚴格落實耕地保護共同任務,明確耕地保護共同責任,構建耕地保護共管網格,實行考核督查和責任追究,強化耕地保護保障機制。今年三月,市紀委、市監委、市自然資源局、市農業農村局、市發展和改革委員會等六部門印發《龍巖市進一步壓實耕地保護共同責任實施方案》,明確:進一步細化目標任務,進一步細化責任分工,進一步健全巡查和查處機制,進一步強化考核和責任追究,進一步強化激勵措施。這兩份文件的出臺,壓實了地方各級黨委和政府責任,健全了黨政同責的耕地保護監管機制,為應對耕地保護工作中遇到的困難和挑戰提供了堅強的組織保障和政策支持。 

        主持人

        2022-04-21 16:19:00

        在耕地上進行設施農業生產建設,有什么要求? 

        邱橋榮

        2022-04-21 16:22:00

        隨著農業現代化水平不斷提升,農業用地出現新情況新需求,作物種植種類和種植方式日益多樣化,生產日趨規模化。為適應現代農業發展需要,近年來,自然資源部會同農業農村部先后3次制定下發關于設施農業用地的規范性文件,不斷改進完善設施農業用地政策。2021年11月27日,自然資源部、農業農村部印發《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》(自然資發〔2021〕166號),對設施農業用地政策全面收緊,提出從嚴要求。一是嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施;二是嚴格控制新增農村道路、畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕地耕作層的種植業設施等農業設施建設用地使用一般耕地,確需使用的,應該批準并符合相關標準。同時,對耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地實行年度“進出平衡”。 

        主持人

        2022-04-21 16:23:00

        永久基本農田有哪些特殊保護制度? 

        邱橋榮

        2022-04-21 16:26:00

        自然資源部、農業農村部、國家林業和草原局于2021年11月下發的《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》(自然資發〔2021〕166號)中明確:一是永久基本農田現狀種植糧食作物的,繼續保持不變。按照《土地管理法》第三十三條明確的永久基本農田劃定范圍,現狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的,可以維持不變,也可以結合國家和地方種糧補貼有關政策引導向種植糧食作物調整。種植糧食作物的情形包括在耕地上每年至少種植一季糧食作物和符合國土調查的耕地認定標準,采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。二是永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。嚴禁占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚;嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物;嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶;嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施。 

        主持人

        2022-04-21 16:27:00

        嚴格管控一般耕地轉為其他農用地有哪些要求? 

        邱橋榮

        2022-04-21 16:30:00

        永久基本農田以外的耕地為一般耕地。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產;在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下,可以適度種植其他農作物。1.不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。2.不得在國家批準的生態退耕規劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規模。3.不得違規超標準在鐵路、公路等用地紅線外,以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶。4.未經批準不得占用一般耕地實施國土綠化。5.未經批準工商企業等社會資本不得將通過流轉獲得土地經營權的一般耕地轉為林地、園地等其他農用地。6.確需在耕地上建設農田防護林的,應當符合農田防護林建設相關標準。7.嚴格控制新增農村道路、畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施等農業設施建設用地使用一般耕地。確需使用的,應經批準并符合相關標準。 

        邱橋榮

        2022-04-21 16:32:00

        糧食安全是“國之大者”,耕地是糧食生產的命根子,是中華民族永續發展的根基。習近平總書記高度重視耕地保護工作,作出了一系列的重要指示,“農田就是農田,只能用來發展種植業特別是糧食生產,要落實最嚴格的耕地保護制度,加強用途管制,規范占補平衡,強化土地流轉用途監管,推進撂荒地利用,堅決遏制耕地‘非農化’、基本農田‘非糧化’。”“要采取‘長牙齒’的硬措施,全面壓實各級地方黨委和政府的耕地保護責任,中央要和各地簽訂耕地保護‘軍令狀’,嚴格考核、終身追責,確保18億畝耕地實至名歸。” 

        邱橋榮

        2022-04-21 16:33:00

        我們要切實認清新形勢、新任務、新要求,進一步提升政治站位,堅持系統觀念和辯證思維,任何時候都不放松耕地保護工作,要采取更加有力的措施,嚴格耕地用途管制,堅守耕地保護底線,努力推進耕地保護工作取得新成效,為我市糧食安全提供堅實的耕地保障。 

        主持人

        2022-04-21 16:34:00

        好的,接下來我們看下網友的提問。 

        [網友]kyzy11

        2022-04-21 16:35:00

        耕地的概念是什么?是不是我們看到的種水稻的才叫耕地? 

        邱橋榮

        2022-04-21 16:38:00

        通常情況下,很多人都認為耕地只是種水稻的水田,其實這個說法是錯誤的,水田只是耕地的一種類型。根據2017年11月1日起實施的國家標準《土地利用現狀分類》(GB/T 21010-2017)規定,耕地包含了水田、水澆地和旱地三種類型,指種植農作物的土地,包括熟地,新開發、復墾、整理地,休閑地(含輪歇地、休耕地);以種植農作物(含蔬菜)為主,間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地;平均每年能保證收獲一季的已墾灘地。耕地中包括寬度1.0米固定的溝、渠、路和地坎(埂);臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地,臨時種植果樹、茶樹和林木且耕作層未破壞的耕地,以及其他臨時改變用途的耕地。水田是指用于種植水稻、蓮藕等水生農作物的耕地。包括實行水生、旱生農作物輪種的耕地。水澆地是指有水源保證和灌溉設施,在一般年景能正常灌溉,種植旱生農作物(含蔬菜)的耕地。包括種植蔬菜的非工廠化的大棚用地。旱地是指無灌溉設施,主要靠天然降水種植旱生農作物的耕地,包括沒有灌溉設施,僅靠引洪淤灌的耕地。 

        [網友]小胖

        2022-04-21 16:39:00

        現在都提永久基本農田的概念,永久基本農田保護圖有些我們看不懂,不知道我們自己的田有沒有劃入永久基本農田怎么辦? 

        邱橋榮

        2022-04-21 16:40:00

        這個問題其實不難,我們自然資源局在每個鄉鎮都有設立自然資源所,大家可以去自然資源所具體查詢永久基本農田的范圍。 

        [網友]玲玲

        2022-04-21 16:41:00

        經常在村里看到“防止耕地非農化”的宣傳標語,什么是耕地“非農化”呢? 

        邱橋榮

        2022-04-21 16:43:00

        簡單來說耕地“非農化”就是耕地改變了農業用途,例如:建房、建休閑山莊、建公園等。當前全球新冠疫情形勢不容樂觀,耕地是糧食生產的重要基礎,解決好14億人口的吃飯問題,必須守住耕地這個根基,18億畝耕地紅線必須守住,糧食安全的飯碗必須端牢。2020年7月3日國務院組織召開農村亂占耕地問題專項整治電視電話會議,提出要以習近平總書記重要指示精神為根本遵循,深刻認識耕地保護的極端重要性,堅決遏制新增農村亂占耕地建房行為,積極穩妥有力有序有效推進整治工作。要立行立改,對增量問題采取“零容忍”的態度,及時發現、及時整治、及時處理。習近平總書記在2020年中央農村工作會議上特別強調“要采取長牙齒的硬措施,落實最嚴格的耕地保護制度”,來閩時再次強調“福建‘八山一水一分田’”戶均耕地不到全國平均水平的三分之一”,“要堅決制止耕地非農化”。 

        [網友]GAIL003

        2022-04-21 16:44:00

        六種嚴禁的耕地“非農化”行為,六種嚴禁具體是什么? 

        邱橋榮

        2022-04-21 16:45:00

        一是嚴禁違規占用耕地綠化造林。二是嚴禁超標準建設綠色通道。三是嚴禁違規占用耕地挖湖造景。四是嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地。五是嚴禁違規占用耕地從事非農建設。六是嚴禁違法違規批地用地。 

        [網友]KK

        2022-04-21 16:46:00

        亂占耕地違法違規行為如何處理? 

        邱橋榮

        2022-04-21 16:47:00

        根據專項整治工作部署,對2020年7月3日國務院電視電話會議召開之后出現的新增亂占耕地違法違規行為,要以“零容忍”的態度,一經發現立即組織拆除并限期恢復耕種條件,該追究責任的要依法依規追究責任。對于存量違法違規行為,我們將根據上級指導意見分類分批次進行處理。一是行政責任的追究。對監管不力、失職瀆職,不作為、亂作為的國家公職人員,要依規依紀依法嚴肅追究責任。二是對刑事責任的追究,《土地管理法》中有6處提出“構成犯罪的,依法追究刑事責任”。 

        [網友]小黑

        2022-04-21 16:48:00

        亂占耕地具體有哪些行為、哪些情節會構成刑事責任? 

        邱橋榮

        2022-04-21 16:49:00

        根據《刑法》和相關司法解釋的規定,有三種情形,這里著重介紹兩種情形:第一種情形是對非法占地行為,占用永久基本農田達到5畝以上、一般耕地達到10畝以上,造成種植條件嚴重毀壞的,要依法追究刑事責任;第二種情形是對非法轉讓行為,非法轉讓、倒賣基本農田達到5畝以上、一般耕地達到10畝以上、非法獲利達到50萬元以上,或具有其他惡劣情節的,要依法追究刑事責任。 

        [網友]lqvc

        2022-04-21 16:50:00

        請問,我村有塊荒地,長蘆葦幾年了,之前有人用挖機挖了這塊地,但是一直荒著,沒有種一件作物,荒著幾年,現在鄉鎮把荒地改成幾畝良田,做了防洪堤,這地屬于誰呢?是屬于這個人所有嗎? 

        邱橋榮

        2022-04-21 16:51:00

        按照現行政策,土地開發復墾整理的項目業主是鄉鎮和村委會,通過修建防洪堤,復墾平整后新增耕地的所有權歸村集體所有,由村委會依照有關規定確定承包經營權。在原有承包經營權的土地上實行的土地整理復墾,土地承包經營權不變。 

        [網友]euk9

        2022-04-21 16:52:00

        請問農田耕種有何優惠政策嗎? 

        邱橋榮

        2022-04-21 16:53:00

        從自然資源部門職能出發,對耕地種糧的優惠政策主要體現在實施土地綜合整治,改善農田路溝渠等基礎設施,完善耕作條件,提高糧食生產能力上。 

        [網友]老李

        2022-04-21 16:54:00

        請問,如何處理既要保護耕地,又要保證重點建設用地?既要保護綠水青山,又要補償被征用耕地面積之間的矛盾?

        邱橋榮

        2022-04-21 16:56:00

        一是源頭把控,引導和鼓勵建設項目優化規劃選址,盡量不占或者少占耕地。確實不可避免占用耕地的,認真落實耕地占用與補充數量、質量雙平衡。二是有序開展舊村復墾、歷史遺留廢棄工礦用地復墾等土地綜合整治項目,落實補充耕地任務。三是加大執法監察力度,避免亂占亂用耕地,維護土地管理秩序。為了協調保證重點項目用地和維護被征地農民合法權益的關系,應嚴格執行土地征收的法定程序,征地補償方案需經村民代表會議審議通過,征地啟動、征地補償方案、征地結果實行公示,接受群眾監督,依法保護被征地農民的合法權益。 

        [網友]小小農

        2022-04-21 16:57:00

        對于農村亂占耕地建房行為,要承擔哪些責任呢? 

        邱橋榮

        2022-04-21 16:58:00

        一是行政處罰,責令退還非法占用的土地,限期拆除建筑物和其他設施,恢復土地原狀。二是行政責任,對監管不力、失職瀆職,不作為、亂作為的國家公職人員,要依法依規依紀嚴肅追究責任。三是刑事責任,《土地管理法》中有6處提出“構成犯罪的,依法追究刑事責任”。

        [網友]菲菲

        2022-04-21 16:59:00

        農村建房應注意哪些問題? 

        邱橋榮

        2022-04-21 17:02:00

        2020年7月,自然資源部、農業農村部聯合下發了《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》,列出八種情形,進一步規范農村建房用地行為。這“八不準”分別是:一是不準占用永久基本農田建房,這是不準亂占耕地建房的總要求;二是不準強占多占耕地建房,明令禁止未經審批或超出批準面積建房;三是不準買賣流轉耕地違法建房,買賣流轉耕地等方式建房,改變耕地的農用性質,應予禁止;四是不準在承包耕地上違法建房,《土地承包法》規定,未經依法批準不得將承包地用于非農建設;五是不準巧立名目違法占用耕地建房,防止出現以“鄉村振興”“設施農業”等各種名義,未經批準占用耕地搞休閑旅游等非農業產業;六是不準違反“一戶一宅”規定占用耕地建房,村民出賣、出租、贈予住宅后,再申請宅基地的,不予批準;七是不準非法出售占用耕地建設的房屋,違法占用耕地建設的房屋屬于違法建筑,買賣不受法律保護,不能辦理不動產登記;八是不準違法審批占用耕地建房,農用地轉建設用地手續審批必須由有權機關依法依規作出。上述“八不準”只是列舉主要情形,并不意味著沒有列入的行為就是允許的,未涵蓋其中的其他亂占耕地行為,也要依法依規予以嚴厲打擊。 

        主持人

        2022-04-21 17:03:00

        由于時間關系,本期訪談就到這里。感謝邱調研員的耐心介紹和解答,感謝網友們的熱心參與,我們下期再見! 

        邱橋榮

        2022-04-21 17:03:00

        再見! 

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